上海市人民政府印發《上海市推動大規模（mó）設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》。計劃提出力爭到2027年，工業、能源、建築、交通等十個領域設備更新和汽車、家電、家裝（zhuāng）等四類消費品以舊換新走在全國（guó）前列。計劃將加大力度推進工業（yè）企業數字化轉（zhuǎn）型和技術改造，全麵（miàn）完成規（guī）上企（qǐ）業智能化改造（zào），加快推動智能製造設備、醫療設備、檢（jiǎn）測設備、基礎（chǔ）軟件和工業軟件擴大應用，推（tuī）動新材料中試及應用。著力推動高端智能裝備（bèi）首台套、軟件（jiàn）產品首版次、新材料首批次等示範應用。加（jiā）強創新產品在政（zhèng）府采購實施單位和政府投資項目建設單位的推廣應用，鼓勵國有企業加大創新（xīn）產品采購比重。
上海市推動大規模設備更新和消費（fèi）品以舊換新行動計（jì）劃（2024-2027年） 為貫徹落實國務院（yuàn）《推動大（dà）規模設備更新和消費品以舊換新行動方案（àn）》（國（guó）發〔2024〕7號（hào））要求（qiú），強化標準引領和政策保障，促進產業高端（duān）化、智能（néng）化、綠（lǜ）色化發展（zhǎn）轉型，提升（shēng）城市基（jī）礎設施安全智能水平，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條（tiáo），力爭（zhēng）到2027年，工業（yè）、能源、建築、交通等十個領域設備更新和汽車、家電、家裝等四類（lèi）消費（fèi）品以（yǐ）舊換新走在全國前（qián）列，結合本市實際,製定本行動計劃。
一、推動開展設備更新 （一）推進生產設（shè）備數字化智能化升級更新。加大力度推進工業企業數字化轉型和技術改造，全麵完成規（guī）上企業智（zhì）能化改造，加快推動智能製（zhì）造（zào）設備、醫療設備、檢測設（shè）備、基礎（chǔ）軟件和工業軟件擴大應用，推動新（xīn）材料中試及應用。著力推動高（gāo）端智能裝備首台套、軟件產品首版次（cì）、新材料首批次等示範應用。加強創新產品（pǐn）在政府（fǔ）采（cǎi）購實施單位和政府投資項目建設單位（wèi）的推廣應用，鼓（gǔ）勵國有企（qǐ）業加大（dà）創新（xīn）產品采（cǎi）購比重。（責任單位：市經（jīng）濟信息化（huà）委、市（shì）發展改革（gé）委、市國資委，各（gè）區政府）
（二）推動用能設備綠色（sè）低碳更新改造（zào）。以節能降碳、超低排放為（wéi）方向，促進綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。開展工業企業“百一”行動，大力推進（jìn）工藝係統升級改造、推廣節能高效產品、淘汰落後設備、優化節能管理等，實現工業用能年節（jiē）能1%。加快推動本市石化化（huà）工、鋼鐵行業流程優化和（hé）提質改造（zào）。（責（zé）任單位（wèi）：市經濟信息化委、市發展（zhǎn）改革委，各區政（zhèng）府）
（三）推進數據中心綠色低碳改造。統籌規劃、有序推進數據中心集約化建設，合理控製總量規模（mó），重點支持具有（yǒu）重要功能的智能算力數據中心。提升項目能效準入門檻，新建數據中心能源利用效率（PUE）不高於（yú）1.25。加快既（jì）有數據中（zhōng）心升級改造，將規模（mó）小、效益差、能耗（hào）高的小散老舊數據中心納（nà）入（rù）產業限製和淘汰目錄，加大高效製（zhì）冷技術和新能源推廣應用力度（dù），力爭改造後（hòu）能源利用（yòng）效率（PUE）不高於1.4，實現年節能（néng）量（liàng）5萬噸標準煤（méi）以上。（責任單（dān）位：市經濟信息化委、市發展改革委，各區政府）
（四）推動能源電力設施升級改造。實施煤電機組節能改造和靈活性改造，力爭改（gǎi）造規模分別達到200萬千瓦、700萬千瓦。推動老舊（jiù）風電、光伏發電設備更新和高耗（hào）能變（biàn）壓器改造。推動存量自用非智能充電樁（zhuāng）升級替代，力爭完成2萬個。推進燃氣老（lǎo）化（huà）管道更新（xīn）改造2500公裏，每年實施燃氣（qì）立（lì）管改造10萬戶。（責任單位（wèi）：市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委，各區政府）
（五）加快市政基礎（chǔ）設施領域設備更新。實現全市自（zì）來水廠深度處理改造（zào）全覆蓋（gài），推進700公裏老舊供（gòng）水管網更新改造、300個老舊住宅小區二次供水設施改造，推動開展節水改造。推進（jìn）400公裏（lǐ）排水管網修複改造，全麵完成雨汙混接改造並建立長效監管運維機製。持續提升生活垃圾回收體係，推動8000餘（yú）個生活垃圾（jī）投放點專項更（gèng）新，480座（zuò）環衛壓縮站和10座中（zhōng）轉站升級改造。推動地下管線、橋梁隧道等城（chéng）市生命線工程配套物聯智（zhì）能（néng）感知設備建設。有序更新城市（shì）基（jī）礎設施（shī）設備，重點（diǎn）實施城市快速路(含越江橋梁隧道)、中心城區防汛泵站、市管信號燈（dēng）係統和路燈等基礎（chǔ）設施的設備更新改造（zào）。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設（shè）備智能化改造。（責（zé）任單位：市水務局、市住（zhù）房城鄉建設（shè）管理（lǐ）委、市交通委、市（shì）綠化（huà）市容局、市公安局、市房屋管理（lǐ）局，各區政府）
（六）推進（jìn）建築領域設備升級改造。推進既有建築節能改造，重（chóng）點推廣（guǎng）高效空調設備、可再生能源係統、外牆（qiáng）保溫（wēn）材料、節能（néng）門窗等，實施既（jì）有（yǒu）建築節能改造3200萬平方米，其中平均節能率（lǜ）15%及以上的建築麵積（jī）達到200萬平方米。滾動實施投入使（shǐ）用超過（guò）15年的老舊住宅電梯安（ān）全評（píng）估和分類更新改造（zào），有序推動既有多層住宅加裝電梯工作。（責任單（dān）位：市住房城鄉建設管理委、市市場監管局、市房屋管理（lǐ）局、市機管局，各（gè）區政府（fǔ））
（七）加快交通（tōng）領域（yù）設備淘汰更新。加（jiā）快推進交通工具電（diàn）氣（qì）化、低碳化、智能化轉型升級。黨政機關、國有企事業單位（wèi）、環衛、郵政以及公交車、巡遊出租車等公共領域（yù），新（xīn）增或（huò）更新（xīn）車輛原則上全部使用新能源車。推動國四柴油車、國（guó）二（èr）非道路移動（dòng）機械提前淘汰，並鼓勵進行新能（néng）源化更新。結合農業生產需求，加快推進老舊（jiù）農業機械提前（qián）淘汰更新。持（chí）續引導老舊高汙染高耗能（néng）船舶加快退出市場。支持開展綠色甲（jiǎ）醇等新燃料船舶、智能船舶試點，加快內河運輸純電動船舶應用推廣。（責任單位：市交通委（wěi）、市生態環境局、市農業農村委、市綠化市容局、市機管局（jú）、市國資委（wěi）、市郵政管理局，各（gè）區政府）
（八）提升教育領域教學科研設備水平。推動高校、職（zhí）業院校、中學加強教學科研儀器設備配置，加（jiā）快置換先進教學設備，提高教（jiāo）學和實訓場所裝備數字化、智（zhì）能化水平。落（luò）實職業院校專業實訓建設標準，保質保量配置並及時更新教學儀器設備（bèi），改善職業院校實習實訓條件。推進教育領域人工智能相關（guān）硬件（jiàn）建設，積極引導人（rén）工智能賦能教育現代化。（責任單（dān）位：市教（jiāo）委，各區政府）
（九）推動文化旅遊領域（yù）設備升級。以消除安全隱患、促進節能降（jiàng）碳、提升遊客體驗為主要方向，對接近使用年限（xiàn）、達到強製報廢年限或安全性能下降的索道纜車、遊（yóu）樂設備、演藝設備等（děng）文旅設備進行更新或技（jì）術改造（zào），推進各類（lèi）文旅設施設備提升。（責任單位：市委（wěi）宣（xuān）傳部、市文化旅遊局，各區政府）
（十）加強醫療領域設備改（gǎi）造升級。加強優質高效（xiào）醫療衛生服務體係建設，推進醫療（liáo）衛生機（jī）構裝備和信息化設施迭代（dài）升級（jí），鼓勵具備條件（jiàn）的醫療機構加（jiā）快醫學影像、放射治療、遠程（chéng）診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房（fáng）、門急診、手術室、能源（yuán）保障設施改造提（tí）升，加強醫療（liáo）機構既有用房適老化、便利化改造，提升醫（yī）療用房（fáng）人性化、智能化水平，補齊病房環境與設施短板。（責任單位：市衛生健康委、申康（kāng）醫院發展中心，各區政府（fǔ）） 二、持續實施（shī）消費品以舊（jiù）換新
（十一）開展汽車以（yǐ）舊換新。實施新一輪（lún）老舊汽車以舊換（huàn）新補貼（tiē）和新能源汽車置換補貼政策。支持各區對二手車經銷（xiāo）商新增銷售額給予一定獎勵，進一步暢通車輛回收循環渠道。鼓（gǔ）勵汽車品牌商、汽（qì）車銷售企業、相關行業協會等組織開展各（gè）類汽車更新消費促（cù）進活動，依（yī）法依規淘汰老（lǎo）舊汽車，優化汽車消費（fèi）環境，有序推進二手車出口。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟（jì）信（xìn）息化委、市財政（zhèng）局、市公安局、市生態環境局，各區政府）
（十二（èr））支持開展家電產品以舊換新。實施新一輪綠色智能家電補貼政策，支持家電（diàn）銷售企（qǐ）業聯合生產企業、回（huí）收企業開設線上線下家電以舊換新（xīn）專區，積極培育家電銷售龍頭企業，完善線下家（jiā）電銷售網（wǎng）絡布局，提升（shēng）家電以（yǐ）舊換新便利化（huà）服務水平，在拆、收、送、裝等各環節（jiē）不斷優化服務流程。實（shí）施家電售後服務提升行動。（責任單位：市商務（wù）委、市發展改革委、市（shì）經濟信息化委、市（shì）市場監管局、市財政（zhèng）局，各區政府）
（十三）推動（dòng）家裝消費品換新。加強家裝（zhuāng）改造新（xīn）模式推廣（guǎng），鼓勵商場、社區向（xiàng）家裝企（qǐ）業開放，搭（dā）建可裝配化、微更新型的樣板間，提供類型豐富的家庭整裝產品和服務，滿足消費者多元化需求。引導、鼓勵、促進舊房裝修（xiū）服務（wù）、智能家（jiā）居等新型消費。鼓勵多渠道開展大件家具回收。豐富拓展適老化改造產品，持續（xù）推進居家適老化改造。（責（zé）任單位（wèi）：市商務委、市住房城鄉建設管（guǎn）理委（wěi）、市綠化市容局、市（shì）房屋管理局、市民政（zhèng）局，各區政府（fǔ））
（十四）有序開展電動自行車以舊（jiù）換新。製定本市電動自行車以舊換新措施並組織實施，引導電動自行車生產、銷（xiāo）售企（qǐ）業（yè）積極（jí）開展以舊換新促銷活動。鼓勵和引導市民選用換電車（chē）型，推動老舊電動（dòng）自行車及蓄（xù）電池加快退出使用（yòng）。（責任單位：市商務委、市市場監管局、市（shì）經濟信息化委、市（shì）公安局、市生態環境局、市發展改（gǎi）革（gé）委、市財政局（jú），各（gè）區政府（fǔ）） 三、完善提升回收循環（huán）利用體係（xì）
（十（shí）五）完善廢舊產品設備回收網（wǎng）絡。合理布局“兩網融合”回收服務點，支持建設一批集中分揀處理（lǐ）中心，進一步（bù）完善再生資源回收網（wǎng）絡。加快“換新（xīn）+回收”物流體係和新模式發（fā）展，支持耐用消費品生（shēng）產、銷售企業建（jiàn）設逆向物流體係或與專業回收企業合作，上門回（huí）收廢舊消費品。優化報廢（fèi）汽車回收拆解企業布局，鼓勵推廣上門（mén）取車（chē）服務模式。鼓勵電（diàn）子電器、汽（qì）車等生產企業（yè）自建或與第三方（fāng）合作建設智能回收、自動（dòng）回收等新型回收體係，完善（shàn）公共機構辦公設（shè）備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平台發展。（責任單位：市（shì）商務委（wěi）、市發展改（gǎi）革委、市經濟信息（xī）化委、市規劃資源局、市綠化市容局、市機管局，各區政府）
（十六（liù））支持二手商品流通交易（yì）。持續（xù）優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推（tuī）動二手電子產品交（jiāo）易規範化，探索製定電子產品信息清除標準規範，防範泄露及惡（è）意恢（huī）複用戶信息。支持二手商品交易線上（shàng）平台和線下市場建設，鼓勵有條件的區建設集中規範的車輛、家（jiā）電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和（hé）交（jiāo）易專區。規範（fàn）二手商（shāng）品流通秩（zhì）序和交易行為，加強（qiáng）二手商品市場監管和執法檢查。支持電子產品生產企業發展二（èr）手（shǒu）交（jiāo）易、翻新維修等業務。（責任單位：市商務委、市市場監管局、市經濟信息化（huà）委，各區政府）
（十七）有序推進再製造和梯次利（lì）用。重點發展汽車零部件、航（háng）空發動（dòng）機、船舶機械、精密儀器等（děng）產品領域高端（duān）智能再（zài）製（zhì）造，推廣應用無（wú）損檢測、增材製造、柔性加（jiā）工等技術（shù）工藝，提升再製造（zào）加工（gōng）水平（píng）。探索在風電光伏等新興（xìng）領域開展高端裝備再製造業務。加快風電光伏、動力電池等（děng）產品設備殘餘壽命（mìng）評估技術（shù）研發，有序推進產品（pǐn）設備及關鍵部（bù）件梯次利用。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革（gé）委）
（十八）推動資源高水平再生利用。加快建設老港、臨港等一批高水平資源循環利用基地，完善廢舊物資循環利（lì）用體係，持續提（tí）升再生資源加工利用技術水平和產業能級。推進廢棄油脂、生物沼氣、農林廢棄（qì）物等製（zhì）取生物燃料，開展報廢機動車、廢舊電子電器產品、廢舊動（dòng）力電池（chí）等領域先（xiān）進拆解（jiě）利用技（jì）術示範推廣，深入開展低（dī）價（jià）值可回收物高水平利用技術研究。探索建設符合國際標（biāo）準、具有上海特色的再生材料使用情況信息化追溯係統（tǒng）。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息（xī）化委（wěi）、市商務委、市綠化市容局、市農業農村（cūn）委，各區（qū）政府） 四、強化政（zhèng）策支撐（chēng）保障
（十（shí）九（jiǔ））加強標準支撐。加大力度推進節能環保、產品質量安全等國家標準宣貫實施，支撐設備和消費品更（gèng）新換代。支持相關單位（wèi）對（duì）標重點（diǎn）領（lǐng）域國內（nèi）國際先進水平，研究製修訂一批能耗限額、碳排放管理、汙染排（pái）放控製（zhì）、再生資源利用等地方標準、企業標準和團體標（biāo）準。推動本市產品碳（tàn）足跡管理和綠色低碳供應鏈體係建設，組織開展產品碳標（biāo）識認證試點。（責任單位：市市場監管局（jú）、市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市商務委、市交（jiāo）通（tōng）委（wěi）、市住房城鄉（xiāng）建設（shè）管（guǎn）理委）
（二十）加（jiā）大財稅政策支持。積極爭取中央預算內投資、超長（zhǎng）期（qī）特別國債和中央（yāng）各類專項資金支持，統籌用好市級建設財力（lì）、節能減排專項（xiàng）資金等各類（lèi）相關財政資金，鼓勵各區加大區級相關資金（jīn）配套（tào）支持力度。推動落實政府（fǔ）綠色采購政策措施，加（jiā）大綠色產品（pǐn）采購力度。做好稅收支持政策的宣貫培訓，落實（shí）資（zī）源綜合利用等相關增值稅和企業所得稅優惠政策，推廣資源回收企業（yè）向自然人（rén）報廢產品出售者“反向開票”做法。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位（wèi）監（jiān）管，提高財政資金使用的精準性和有效性。（責任單（dān）位：市財政局、市稅（shuì）務局、市發展改革（gé）委，各區政府）
（二十一）強化金融支（zhī）持。用好（hǎo）國家再貸款政策工具（jù），發揮（huī）擴大製造（zào）業中長（zhǎng）期貸款投放工作機製作用，引（yǐn）導金融（róng）機構合（hé）理加大對設備更新和技術改造（zào）的信貸資源傾斜。鼓勵銀行機構適當降低汽車貸款首付比例，合理確定貸款期限、信貸額度。積（jī）極探索應用融資租賃（lìn）等模式（shì）吸引社會資本參與設（shè）備更新。充分發揮綠色金融服（fú）務平台作用，深入推進“政銀保擔企”對接機製，為金（jīn）融機構開展綠色金融和轉型金融服務提供支撐。（責任單位：市委金融辦、市發（fā）展（zhǎn）改革委、市生態環境局、中國人民銀行上海總部、金（jīn）融監管總局上海監管局）
（二十二）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地等要素保障。針對“零增地”技術改造，探索實施承諾備案製度（dù）、編製審批目錄（lù）清（qīng）單、建立書麵承諾機製（zhì）和開展項目綜合驗收。支持本市資源循（xún）環利用行業穩定發展，實施資源循環利（lì）用企業（yè）動態名（míng）單管理和1%產（chǎn）業用地保障製度。將生活源可回收物中轉站、集散場等分類收集設施按照城市基礎設施予以用地（dì）保障。（責任單位：市規（guī）劃（huá）資源局、市發展改革委、市經（jīng）濟信息化委、市（shì）生態環境局、市住房城鄉建（jiàn）設管理委（wěi）、市綠化市容局，各區政府）
（二十（shí）三）強化創新支撐。發揮本市高校（xiào）、科研院所優勢，聚焦困擾傳統產業轉型（xíng）升級的產業基礎、重大（dà）技術裝備“卡脖子（zǐ）”難題，積極開展科技攻關。完善“揭榜掛（guà）帥”“賽馬”和（hé）創新產品迭代等機製，強化製造業中試能力支撐，加（jiā）快創新成果產業化應用。（責任單位：市科委、市教委（wěi）、市經濟信息化委、市（shì）發展（zhǎn）改革委）
（二十（shí）四）加大推動（dòng）力度。建立大規模設備更新和消費品以（yǐ）舊換新（xīn）工作機製，市發展改革委具體負責統籌協調和部署（shǔ）推進。各有關（guān）部門按照職（zhí）責分工製定具體方案和配套政策，充分做好政策解讀，調動行業協會（huì）商會、企業、居民積極性，營造推（tuī）動大規模（mó）設備（bèi）更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各部（bù）門和各區要加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細，重大事項及時按程序（xù）請示報告。
